在中东社会转型时期,阿拉伯智库与公众建立起新的交流渠道,帮助阿拉伯民众了解国家政策、政府、经济和社会改革的新举措,并提出相关政策倡议。其中,海湾国家的智库无论从数量方面还是影响力方面来讲,在阿拉伯世界都是首屈一指的。
海湾地区八国的智库基本上可以分为两类:第一类国家智库经济实力较强,且大多具有王室背景,受到国王或埃米尔的大力支持。因此,智库本身发展较快,影响力较大,在伊斯兰世界有较高声望。具体说来,主要包括沙特、阿联酋、卡塔尔、巴林和科威特五国。
伊斯兰教三大圣地有两个在沙特,使得沙特在伊斯兰文化、阿拉伯历史研究方面独树一帜。加之沙特经济实力雄厚,该国智库在中东地区与全球的影响力较大。如2000年成立的独立智库海湾研究中心(The Gulf Research Center),它是世界150家外交政策和国际事务领域的顶尖智库之一,在中东地区顶级智库中位居第八。中心公众参与度高,对外联系广泛,自成立以来一直为海湾国家的可持续发展和外交决策提供智力支持。中心主要致力于从事学术研究、宣传和翻译工作,并提供教育、培训和咨询服务。截至目前,中心已确立了50多个研究领域,并将之整合成几个关键的研究项目,包括经济、能源、政治、国际关系、国防与安全、环境与科技等。由表2可知,沙特海湾研究中心的研究内容几乎覆盖了所有海湾国家的关键性问题。中心每年撰写的《海湾年度发展报告》内容全面、客观,具有重要的参考价值,成为关注海湾问题研究者的向导。中心重视开展与海湾地区有关的研究活动,有助于推动海湾国家的研究人员进行学术交流,从而为海湾国家的可持续发展提供研究支持。中心在世界许多地区设立了分支机构,如日内瓦的海湾研究中心基金会(GRCF)和剑桥海湾研究中心(GRCC)等。由于中心的研究活动覆盖面广、提供的咨询服务到位,现已成为阿拉伯和非阿拉伯研究机构的首选合作伙伴。
阿联酋智库在阿拉伯国家智库中具有很强的竞争力,它们资金雄厚,有的具有王室背景,主要关注中东地区的安全与和平议题,通过阿拉伯媒体、广播、电视等传媒手段,把学者的基础理论研究成果介绍到阿拉伯世界,从而引起广泛的公众讨论。如1994年成立的阿联酋战略研究中心(The Emirates Center for Strategic Studies and Research)隶属于阿联酋外交部,是一家半官方智库。中心研究内容涵盖政治、战略、外交、安全等领域,为阿联酋外交部提供政策建议。该研究中心以战略性、理性的态度应对阿联酋的紧迫性挑战;推动对当前阿联酋、海湾国家乃至阿拉伯世界社会、政治、经济事务的研究;增进海湾地区国家间的相互了解,提高阿拉伯各国的政治水平和经济实力。中心出版物主要有《全球研究》、《新闻追踪》、《战略视野杂志》、《未来地平线》等,在阿拉伯学术界颇具地位。
卡塔尔由阿勒萨尼家族世袭统治,是中东地区人均国内生产总值最高的国家。由于政局稳定、经济实力较强,加之政府对智库的建设颇为重视,有的智库直接由埃米尔领导,使得卡塔尔智库近年来发展较快。如2006年创立的独立智库半岛研究中心(Aljazeera Center For Studies),它依托半岛电视台,在中东地区顶级智库中列居第六位,重点关注阿拉伯世界及周边地区的发展战略,深入分析中东事务,广纳中东各国专家和学者。中心研究的重点议程包括阿拉伯世界政治和安全问题及其周边地区的发展战略,如海湾研究、伊朗研究、土耳其研究、新兴大国研究、政治思想和社会问题研究等。早在成立之初,中心就着手通过与中东其他研究中心联手合作,关注阿拉伯世界的社会政治和文化结构,探索更好地了解和解决该地区复杂问题的渠道,通过促进对话、构建文明的桥梁来增进不同宗教间的相互理解和交流。近年来,中心举办各类学术与战略研讨会和论坛,鼓励相关学术著作出版发行,有助于提升阿拉伯世界的整体知识水平、拓展其文化和传媒视野。目前,这个影响力较大的研究中心已吸引了来自中东各国专家的加盟。
作为一个海湾小国,巴林的智库建设并不逊色于其他阿拉伯国家,王室和学术界的交流十分通畅,“旋转门”机制在王国的智库中有较好的体现。如1981年成立的巴林研究中心(Bahrain Center for Studies and Research)是一家官方智库,在中东地区的顶级智库中位居第23名。创建之初,中心就立志要建成巴林王国一流的智库。其使命包括:通过应用性研究为巴林的社会服务;通过签订合同与履行合约为客户提供咨询服务;为海湾国家领导人和决策者提供政策指南。该研究中心努力建立一支重视发展民族、地区乃至外部联系的研究者队伍,通过对有关民族问题的大众舆论和部门决策进行评估和分析,积极寻求巴林社会重大问题的解决之道。值得一提的是,包括董事会主席和总秘书长在内的9位中心工作人员均来自巴林王国政府各个主要部门,充分体现了该智库浓厚的官方背景。
科威特的智库致力于区域经济发展,不少智库的主要目标是为科威特国家战略及未来的重大问题提供数据和智力支持,鼓励海湾国家在关键问题上进行交流与沟通。如1980年创建的阿拉伯规划研究所(Arab Planning Institute)是阿拉伯世界重要的经济问题研究智库之一,其成员来自16个阿拉伯国家,主要任务如下:为阿拉伯国家经济保持稳步发展提供必要的知识、技术和经验;为阿拉伯决策者和研究者提供研究数据检索的便利;提高阿拉伯国家在经济管理方面的专业技术水平并为其社会发展提供高质量的智力支持;培养一批在区域经济和社会发展领域中的专业人才;围绕阿拉伯国家重大经济和社会发展问题,搭建专家交往和交流意见的平台;出版有关阿拉伯国家经济和社会发展的专业书籍并建立相关数据库。研究所将自身利益与阿拉伯世界共同的文化、历史乃至全球问题联系起来,与科威特著名历史学家和时政分析家均保持良好的合作关系,不定期组织相关研讨会和辩论活动,在阿拉伯世界享有较高声望。
第二类国家智库与第一类相比,虽亦具有咨政功能,但重视民意与学术研究特点突出,且具有非政府属性。有的国家智库以高校为依托,有的智库集民意调查和基础研究为一体。
与其他海湾国家相比,阿曼苏丹国的智库建设相对薄弱。在为数不多的智库中,独立智库塔瓦苏勒研究所(Tawasul)即是一家。该机构成立于2008年,是一个民间社会组织,其目的是通过学术培训和知识普及,推动阿曼公民社会的形成与发展。在本国合作伙伴的支持和帮助下,该研究所一定程度地体现出阿曼公民社会的基本特点与关注领域。智库的名称“Tawasul”的阿拉伯文原意为“沟通”,英文表述分别解析为“T”(Transparency透明)、“A”(Acceptance容纳)、“W”(willingness意愿)、“A”(assertiveness自信)、“S”(society-based社会本位)、“U”(universality普适性)、“L”(leadership领导力)。目前,该研究所在国内的合作单位已达21家,在境外也有14家。
伊拉克首都巴格达的文化底蕴深厚,是一座名副其实的文化古都,智库建设起步较早且多有高校背景,如隶属于巴格达大学的国际问题研究中心、穆斯坦西里亚大学的穆斯坦西里亚阿拉伯与国际研究中心、巴士拉大学的巴士拉与阿拉伯海湾研究中心以及卡尔巴拉大学的幼发拉底河发展与战略研究中心等。以2006年成立的幼发拉底河发展与战略研究中心(Al Furat Center for Development and Strategic Studies)为例,作为著名的高校智库,它是在伊拉克非政府组织内阁办公室的协助下组建的。该中心的研究重点在政治、经济、社会和法律等方面,主要工作包括提供基础信息和数据、优化科学研究和发展、建立伊拉克学术机构内外部的有效联动机制、制定培训计划、按照专业领域提供科学技术研究和发展项目等。
也门的经济和社会发展相对落后,智库数量虽多,但世界顶尖的智库比较少。也门智库多属于公民社会的非政府组织,其中有几家专门以民意调查为基础展开研究,研究领域包括经济、政治、公民权利等方面,旨在服务于也门社会的全面发展,在振兴也门经济的同时,它也注重加强不同文化间的交流与合作。如成立于2004年的也门民意测验中心(Yemen Polling Center),是该国第一个民意测验中心,该智库致力于提供高质量的社会科学研究成果。中心以民意调查、调研、深度访谈、小组讨论、方案评测以及媒体研究为基础,服务于国家和国际机构、非政府组织、企业、政府机构、学术机构以及专家协会的研究需求。旗下500多位统计员分布在也门各个省份。自成立以来,中心已进行了超过15万次的调研访谈,成为也门社会科学研究和数据采集方面的佼佼者。
总体而言,海湾阿拉伯国家的智库大多与政府关系密切,获得国家基金会或王室成员的支持(如卡塔尔部分智库直接由卡塔尔埃米尔领导),在阿拉伯世界乃至全球均有较高声誉。这些智库重视基础研究与对策研究的结合,通过搭建知识与权力的桥梁,为各国提供外交思想和政策建议(如巴林智库善于运用“旋转门”机制,保持着王室和学术界的长效沟通与交流),不断发挥着影响力。加之海湾国家经济实力雄厚,文化底蕴深厚,使得这些智库运作良好、发展较快,在推动海湾国家对外政策、国民经济、大众传媒与教育等方面发挥着积极作用。
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