沙特阿拉伯的愿景：经济多元化

文/穆罕默德·埃尔-埃利安（Mohamed A. El-Erian）

沙特阿拉伯宣布了一项名为《愿景2030》（Vision 2030）的宏大计划，吸引了全世界的注意。该计划旨在修正经济结构，改变沙特王国财政收入以及支出和管理其巨量资源的方式，从而降低历史上对石油的巨大依赖。《愿景2030》由许多详细的行动计划作为支撑，第一批实施的计划包括该国吸引眼球的制度变革，沙特阿拉伯长期以来以谨慎和渐进著称。

刺激经济结构调整的直接催化剂是国际油价的暴跌，但这些改革背后的道理早已显而易见。石油销售贡献了政府收入的大部分，公共部门成为最主要的雇主，沙特官员一直担心沙特王国经济多元化不足，可能威胁到其长期金融稳定。

过去18个月中，石油价格跌去一大半，石油市场运行的方式也发生了重大变化。非传统能源资源的增长——特别是“页岩革命”让美国产量在短短四年之内几乎翻倍，达到每天一千万桶——让沙特领衔的石油卡特尔欧佩克对市场价格的影响力有所下降。此外，欧佩克的一些成员——又是以沙特阿拉伯为首——现在不再情愿尝试遏制石油价格波动，因为它们正确地认识到，“摇摆生产国”的市场份额可能受到持久影响。

《愿景2030》的重要性正在于此。沙特王国寻求能更好地控制其经济和金融命运，因此制定了一套雄心勃勃的经济结构重组计划，由其新任副王储穆罕默德·本·萨勒曼·沙特（Mohammed bin Salman Al Saud）负责。简言之，《愿景2030》注重三个主要领域，并包括保护人口中最脆弱群体的措施。

首先，该计划寻求加强开辟非石油收入，办法包括提高公共服务的费用和关税、逐渐扩大税基（包括通过引入增值税）以及从日益增加的游客身上获得更多的收入。

其次，沙特当局希望通过削减补贴、理顺大规模公共投资计划和减少军备的外国采购来降低开支。

第三，沙特王国寻求国民财富的多元化，并在此过程中增加经常性投资收入。比如，该计划将通过首次公开发行石油巨头阿美公司的少数股份（不超过5%）筹集资金，并将所得资金投资于范围更广的全球资产。

这一大胆的经济愿景当然脱离不了风险。经济转型天生棘手，特别是如此规模和范畴的转型。早期的成功常常是关键利益群体大举跟进的必要条件，特别是那些一开始出于本能抵制变化的人（特别从尽管不太安全但更熟悉的现在，朝目前仍不太熟悉的未来转变的过程中，会取消一些传统金融权利）。

作为《愿景2030》实施的基础行动计划难免包括多条战线齐头并进，并且需要谨慎协调和监控。这需要动员管理和经营资源，而与此同时，沙特王国不但要面对石油收益下降、巨额储备流失，同时也在日渐强调其地区角色，包括在叙利亚和也门。

在这样的背景下，《愿景2030》宣布之后很快就有初步和可观的实施步骤跟进，这令人振奋。保持这一势头，并保证与关键国内相关利益方不断进行沟通可能将是该计划成功与否的关键。沙特人如何进行这场重要的经济结构调整正在受到海湾合作委员会其他五个成员国以及其他许多国家的密切关注。

《愿景2030》吸人眼球并不意外。毕竟，该计划的意义远远不止于基础性经济改革。如果沙特阿拉伯的经济转型（包括制度改革和经济激励重组）取得成功，该地区内外面临类似挑战的其他国家也会受到启发，争相效仿。

（Copyright: Project Syndicate, 2016.）