秦志龙：内陆开放背景下的中阿旅游人才合作机制思考

实践表明，进一步深化中阿旅游合作，必须坚持以创新中阿旅游人才合作机制为突破口，通过人才国际合作来推动中阿间旅游产品对接、客源市场对接，进而为推动中阿政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通做出更大贡献。

一、站在经济社会发展的全局充分认识创新中阿旅游人才合作机制的重大意义。

推进中阿旅游人才合作，必须创新中阿旅游人才合作机制。可以说，创新机制建设正是中阿旅游人才合作生命力和影响力的根本所在。

（一）创新中阿旅游人才合作机制是推进中阿旅游合作的根本举措。纵观国内外的发展合作，都是在机制建设上做文章、下功夫、求突破。宁夏的中阿博览会以推动中阿合作为主体，面向全世界开放的国家级、国际性盛会，其职能已经远远超出一般博览会的经贸范畴，成为推动旅游合作的大平台。以此为战略依托的中阿旅行商大会已成功架起了中阿旅游人才交流合作的桥梁，为创新中阿旅游人才机制提供了大舞台。

（二）创新中阿旅游人才合作机制是推进“四个宁夏”建设的重大举措。从国际层面看，当今世界的竞争越来越突出地表现为人才的竞争，这种来自国际层面的压力会无形转嫁到各省市、各地方。从国内层面看，我国东部沿海地区率先发展，中部地区迅速崛起，西部地区你追我赶竞相发展，人才争夺非常激烈，特别是以经济优势为基础的人才流动呈现出“孔雀东南飞”的主特征。宁夏作为西部经济欠发达地区，面临的形势更为严峻。

（三）创新中阿旅游人才合作机制是推进全域旅游发展的重要支撑。习近平总书记在宁夏视察时明确指出“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”。这既是对这几年宁夏旅游工作的肯定，也为今后旅游发展指明了方向。旅游业作为朝阳产业显示出了巨大潜力和发展前景。创新人才合作机制，有利于在更大范围、更广领域推动资金、资源、人才、技术向旅游业集中，为发展全域旅游注入更多活力，有利于进一步按照全域化的要求配置旅游资源、规划旅游布局、推进景区建设，使全域旅游成为经济社会发展的新动能，成为调整产业结构、推动转型升级的有力抓手，成为增加民生福祉、促进社会和谐的重要途径，并为创建全国全域旅游示范省（区）提供鲜活经验。

二、中阿旅游人才合作之忧。

面对“三期叠加”的经济发展新常态，宁夏作为经济欠发达民族地区，对外开放起步晚，经济基础薄弱，人才总量不足，人才环境竞争吸附能力不强，特别是受国际国内“双重”人才竞争压力，在人才工作中将处于而且会在较长一段时期处于被动局面。这是宁夏人才工作的最大实际和基本现状。就中阿旅游人才合作来看，主要有人才观念落后之忧。主要表现在三个方面：一是认识不够。即对国际旅游人才合作理解不深，重视不够。二是人才视野不宽。主要是面对旅游产业转型升级，创新动能不足，缺乏国际化视野。三是气魄不够，有顾虑。主要是对国际化旅游人才把握不准，怕出格，担心“请来了女婿气走儿”。

三、何以解忧，唯有人才。

在内陆开放背景下，推进中阿旅游人才合作必须紧紧围绕大旅游、大开放的理念狠抓人才机制化建设，全面提升中阿旅游人才合作水平。

（一）以久久为功的韧性持续打造中阿旅游人才合作战略平台。继续在中阿博览会平台下将中阿旅行商大会打造成中阿旅游人才合作的战略平台，进一步扩展功能，建立中阿旅游研究院、中阿旅游人才交流中心、中阿旅游人才实训基地、特色旅游商品研发基地、中阿文化旅游国际营销中心等人才合作具体平台，并结合实际，积极引进世界旅游组织等机制性活动在宁夏举办，形成人才溢出效应。

（二）以开放的胸襟建立中阿高端人才引进机制。按照“全球人才皆可利用”的思路，树立“中阿携手、面向全球”的旅游人才合作理念，着眼于构建中阿高端旅游人才来去自由，部门、行业、体制内外紧密对接机制，通过聘任中阿旅游“国际顾问”、实施旅游“专家服务团”“海外引才百人计划”，短期或不定期来宁挂职、科研、考察、讲学等方式，推动人才务实合作。

（三）以务实的精神建立中阿旅游人才工作项目化推进机制。瞄准旅游发展前沿，以项目化手段把人才“不当神供当才用”。通过选择一些新业态、新产品、新项目作为人才工作的载体，面向阿拉伯国家和地区招聘旅游人员，结合宁夏大学中阿旅游研究院、北方民族大学、宁夏国际语言学校等本地院校、科研机构建立旅游人才工作站；针对中阿文化园、中阿产业园、A级景区建设，依托国家外国专家局、国家旅游局国际司和自治区重大旅游项目、阿语人才培养计划、国际学术交流合作项目、“旅游+”项目等，建立适合中阿旅游对接的创业园、产品研发基地和旅游国际咨询中心，集聚和培养一批具有国际水准的旅游人才，实现人才落地。

（四）以主动融入的使命感加快本土旅游人才国际化步伐。一方面，要围绕“一带一路”战略，加快旅游行业系统现有人才的培养，以宁夏旅游发展委员会国际处为龙头，以各种国际活动为契机，采取定期培训机制，使他们了解、通晓国际旅游合作规则，推动宁夏与阿方的旅游合作。另一方面，深刻借鉴华人华侨在推动改革开放进程的伟大经验，加大宁夏籍商贸文化旅游人才的联络和使用。

（五）以改革的精神打造高效灵活的用人机制。对中阿旅游人才合作来说，各级部门、文化旅游企业“一把手”要亲自挂帅，充分利用基金会、协会、国际旅游组织等渠道把能够发挥宁夏人文资源优势、具有国际旅游合作经验、能够深化中国与阿拉伯国家重点客源地合作的国际人才，把具有国际营销能力、能够推出具有丝绸之路特色国际精品旅游线路和旅游产品的人才、企业引进来，连起来，用起来。

（六）以大数据的理念建立中阿旅游人才合作信息联系机制。从加强文化旅游系统用人单位与海外人才的沟通和联系入手，整合各方人脉资源，通过借助国家旅游局国际司、中国（宁夏）出境组团社、国际旅游营销机构、迪拜宁夏旅游办事处、宁夏籍阿语经贸人才等渠道优势，逐步建立数据准确、服务便捷的中阿旅游人才信息库，通过网上通道，打破地域、国别、部门、行业、岗位等壁垒，使其成为面向中阿旅游人才服务的信息平台。

（七）以春天般的温暖努力营造中阿旅游人才合作“小环境”。

大众旅游时代不仅是一个大开放的时代，也是一个群贤济宏图的时代。宁夏建设内陆开放型经济试验区，打造中阿旅游中转港的关键在人才。创新中阿旅游人才合作机制，不仅是实施人才国际化战略的重要举措，也是开放宁夏建设的必然选择。（秦志龙 宁夏旅游发展委员会）