海湾国家非传统安全现状评析

　　冷战结束后，国际社会的安全视角逐渐从以军事、政治安全为核心的传统安全延伸到以经济、能源、生态、文化、信息等为主要内容的非传统安全领域。作为一个动态性概念，非传统安全体现了安全现实的变化和安全理念的拓展。随着涉及该领域的深层次问题不断涌现，如何应对非传统安全带来的威胁已成为各国政府战略与决策面临的新课题。近年来，海湾国家。面临的非传统安全挑战日益严峻并危及该地区的长远发展，本文将围绕与海湾国家密切相关的人口、粮食、生态以及经济等非传统安全热点问题进行评述。

　　一、海湾国家的非传统安全问题及其影响

　　同大多数国家一样，非传统安全因素带来的挑战使海湾国家的安全环境与安全形势面临转折性变化，其中既有世界各国面临的共性问题，也有该地区特殊背景下的个性问题。

　　(一)人口安全

　　保持适度的人口规模与结构，是保障国家人口安全和实现可持续发展的必要条件。对于海湾国家而言，目前其人口方面的最大隐患就是外国移民数量激增导致的人口结构生态安全问题。尽管外国劳动力的大量涌入为海湾国家崛起提供了重要的人力保障，但随着外籍劳工数量的不断增加，海湾地区的总体人口结构出现了严重失衡。在阿联酋、卡塔尔和科威特三国，本国居民已长期居于“少数居民”地位，海湾国家正面临因结构失衡导致的国家人口安全威胁。人口结构安全的影响主要体现在以下几个方面：

　　在政治层面，首先，大量外籍劳工的存在使海湾国家在制定国内政策时必须将外国移民纳入考虑的范畴之内;其次，在外国移民中有相当数量的非阿拉伯裔群体，他们的世俗观念与政治理念会对输入国的其他群体产生一定影响;最后，由于大量巴勒斯坦人也加入到海湾外籍劳工队伍当中，使得海湾各国政府在处理与之相关的问题时难免会触及敏感的巴以问题。

　　在经济领域，大量劳务侨汇的输出，已对海湾国家的GDP增长和国际收支平衡产生一定的负面影响，成为各国外汇储备下滑的主要原因之一。迪拜海湾研究中心发布的一项调查报告显示，在海合会国家工作的外籍劳务人员每年向境外汇款总额高达270亿美元，占海合会国家当年GDP的9%。1975～2006年间，海湾劳务侨汇已经累计超过5200亿美元。

　　在社会稳定与发展方面，外国移民尽管占据数量优势，但在输入国的政治、经济以及社会方面并不能同本国居民一样享受同等待遇，使得外国移民极易产生失衡与对立心理，在一定条件下甚至会演变成骚乱与暴力行为，对输入国的社会稳定构成威胁。与此同时，由于外籍劳工的大量存在，使得海湾本国居民在择业方面依赖性与寄生性普遍滋生，失业问题日渐突出。

　　此外，大量来自其他文化背景的海外移民对海湾国家的本土文化与传统形成了巨大冲击与影响。一方面，外籍劳工因固守其自身的风俗习惯与文化传统，必将威胁到海湾国家文化与社会的整合，甚至会造成整个社会文化的断裂;另一方面，外籍劳务的存在将会对海湾国家新生代产生潜移默化的影响，本土文化难免遭受冲击与淡化，海湾国家固有的阿拉伯一伊斯兰文化特性面临严重挑战。

　　(二)粮食安全

　　作为关系国计民生、具有重要战略价值的特殊商品，粮食安全是国家安全战略的重要组成部分。目前海湾国家粮食安全方面面临的主要问题包括：

　　海湾国家自身的粮食生产能力严重不足，粮食生产无法实现自给。一方面，海湾国家由于自然环境条件组合性差，加之淡水资源匮乏，因此缺乏发展农业的客观基础。海湾地处沙漠地带，气候干燥炎热，海湾六国是世界上水资源和可耕地占有率最低的几个国家，人均淡水资源占有率仅为全球标准的十分之一。其中，阿联酋可耕地面积仅占国土面积的1%，阿曼为1.3%，巴林为9%，卡塔尔为3%，科威特为1%，沙特为2%，农业生产在国民生产总值中的贡献率极低。另一方面，随着海湾地区人口出生率的提高，该地区人口数量增长迅速。1970～2000年间，海湾国家人口由800万升至3000万，2006年达到3500万，2010年达到3900万，预计2030年将达到5800万。农业生产能力低下加之人口数量的不断增加，使海湾地区的缺粮现象十分严重。

　　粮食严重短缺使得海湾国家粮食消费对外依存度高。近年来，海湾地区对小麦、大米和奶制品等基本食品的需求不断增长，每年近90%的粮食和60%的肉类均靠进口解决。以2003年海湾地区谷物进口情况为例，该年度阿联酋与巴林的谷物进口率为100%，科威特为99.41%，阿曼为98.66%，卡塔尔为92.28%，沙特为80.56%，海湾六国的平均谷物进口率为84.84%。由于对粮食进口倚重过度，使海湾国家在经济乃至政治上对粮食输出国过分依赖，国内社会稳定的基础不仅遭受动摇，同时自身国际话语权也因此受到牵制。

　　此外，由于国际粮食市场出现波动，使得近年来海湾国家的粮食安全面临更大挑战。以2008年度为例，据联合国粮农组织(FAO)测算，该年度世界粮食库存由2002年度的30%下降到14.7%，为30年来之最低;世界粮食储备仅为4.05亿吨，只够人类维持53天;尽管较2007年世界粮价有所回落，但仍在高位运行，世界粮食安全整体状况不容乐观。对于粮食进口依赖严重的海湾国家而言，上述情况形成的冲击不可避免。以卡塔尔为例，2008年第一季度该国粮食进口价格平均上浮19%，是2007年同期上浮比例的3倍多，其中谷类价格上涨了15%，肉类上涨31%，果蔬上涨19%，薯类上涨18%。对海湾国家而言，粮食价格上涨尽管不会像部分欠发达国家一样出现饥荒现象，但粮价上扬导致的巨额支出将使海湾国家的外汇储备受到影响，同时还会加剧国内通货膨胀。

　　(三)生态安全

　　作为可持续发展的重要内容，生态安全日益受到世界各国的普遍关注。海湾国家目前在生态安全领域面临的问题主要包括环境安全、物种安全以及水资源安全。

　　环境安全：由于工业化规模的不断扩大、城市化进程的加快加上社会综合发展水平的相对滞后，海湾国家的环境问题日益突出，对该地区的可持续发展形成威胁。随着海湾地区汽车拥有量迅速膨胀，民用汽车尾气排放导致的空气污染日趋严重，海湾国家的二氧化碳排放总量已远远超过其国土面积所对应的比例。同时，以石油开采为主导的重工业的迅猛发展也对该地区的土壤结构造成破坏，土壤板结、荒漠化现象日趋严重。此外，石油工业的发展也给该地区的海洋生态带来影响。在阿曼，该国所有的石油生产活动均集中在首都马斯喀特西北的米那法哈尔地区。由

　　于缺乏有效管理，每年有数百吨石油废弃物排入该水域，给该地区的海洋生态造成恶劣影响。

　　物种安全：由于自然条件较差，海湾地区的物种链条相对脆弱，加之人为因素的破坏，使得该地区的生物多样性面临严重威胁。海湾战争期间，重型军用机械的移动改变了科威特沙漠多达90%的地貌，遗留于沙漠中未引爆的炸弹至今仍对野生动物构成威胁;战争期间倾倒在海湾中的厚重油污杀死了至少3.5万只来此过冬的候鸟，导致52种水鸟灭绝。刺柏是阿拉伯半岛唯一的土生松柏科树种，在该地区生态系统中发挥着重要作用。由于人为干扰、过度放牧、空气污染等多种原因，部分刺柏林已出现衰退迹象，“这对该地区受到影响的国家来说是个严重的问题，这一资源无声的退化可能加剧荒漠化。”

　　水资源安全：海湾国家淡水资源严重不足，水资源安全形势十分严峻。一方面是因为该地区常年干旱少雨，境内无一条完整河流或永久性湖泊，地下水是主要的淡水来源，而且地下水地理分布十分不均，绝大部分水量存在于沙特的地下储水层;另一方面是因为各国淡水需求量不断增长以及水资源消费结构不尽合理。2005年统计数据显示，海湾国家78%的水资源被用于农业生产，工业和居民生活用水分别只占4%和18%，然而随着工业化和城市化的推进，工业和城市对水资源的需求将快速上升，海湾国家将面临更为严峻的水源供给紧张和消费结构矛盾。

　　(四)经济安全

　　在参与全球化进程的同时，如何有效规避经济风险、保障国家经济安全一直是摆在海湾各国政府面前的重要课题。对于海湾国家而言，目前最为迫切的经济安全问题就是如何应对国际金融危机带来的威胁与挑战。自2008年9月国际金融危机全面爆发以来，海湾国家日益感受到全球经济脚步放缓带来的冲击。随着危机逐步向实体经济渗透，尽管拥有巨额石油美元储备，海湾国家仍无法独善其身，金融危机对海湾国家的影响逐步显现，具体表现如下：

　　1、石油产业遭受冲击。受金融危机影响，石油进口国石油需求减少导致油价下滑，海湾国家石油收入减少不可避免。有专家指出，海湾国家石油总收入从2008年的5180亿美元减至2009年的3100亿美元，财政收支也由盈余转为赤字;

　　2、通货膨胀加剧。随着国际金融危机的到来，近几年困扰海湾国家的通胀现象更加严重，通胀率由2007年6.7%涨至2008年的10.8%，物价明显上涨;

　　3、国家和个人财富大幅缩水。在美国次贷危机影响下，全球外汇市场、股票市场以及货币市场均出现明显震荡，海湾国家难免受到波及。据阿联酋《今日海湾》报道，受金融危机影响，海湾国家的国外资产额损失了近3550亿美元。另外，受全球股市低迷影响，海湾国家股指大幅跌落，截至2008年底，海湾国家7个股市总市值与2007年同期相比损失近5160亿美元;

　　4、失业状况加剧。据科威特国家银行发布的报告显示，受金融危机影响，海湾国家失业人口逐步上升，多年来不断好转的就业局面也被打破。一方面，由于财政紧缩，政府不太可能提供更多就业机会;另一方面，因为经济下滑，私营机构也无力创造更多就业岗位。

　　二、海湾国家的非传统安全措施

　　为消除非传统安全威胁、实现国家的稳定与发展，海湾国家采取了一系列调整措施。

　　在人口安全方面：首先，海湾各国纷纷实行劳动力市场“本土化”，以降低外籍劳工的比例。以沙特为例，为实现劳动力沙特化，沙特政府将其作为国家“七五计划”的首要任务，并采取了一些积极措施，如鼓励沙特私企为本国劳动力提供更多就业机会;增加政府机构中沙特人所占的比例等。科威特也是较早采取措施解决人口安全问题的海湾国家之一，如政府投入大量资金用于加强国内各大专院校建设以及各种技术培训计划、要求私营部门为其雇佣的外籍劳工及其家属支付各种社会服务费用等;其次，加大对外籍劳动力的监管与控制，将国内的外国移民数量保持在可控范围之内。海湾各国政府加大对非法入境、滞留或违反劳动法的外国移民的治理，驱逐了大量非法移民。出台一系列限制措施，加强对移民的入境管理，尤其对外籍劳工家属入境实行严格控制;再次，对外籍劳动力实行政策性引导，如颁布新的金融投资政策、鼓励外籍劳务人员将部分劳务收入用于本地化投资，以减少劳务侨汇流失，改善投资运营环境;最后，海湾国家纷纷出台措施保护民族文化。如阿曼着力发展本国传统“古堡文化”和“造船文化”等文化项目。科威特与巴林大力宣扬其历史上的“珍珠文化”，以此激发本国国民的国粹意识和对民族传统文化的热爱。

　　在粮食安全方面：海湾国家立足本国农业，通过从国外引进先进农业技术与高端农业人才、为本国农民提供优惠政策来扶持本国农业发展，实现本土农业的进一步提升。如卡塔尔为鼓励农民耕种，免费或低价向农民提供种子和农用设备，并发放长短期无息贷款，举办农业技术培训班，为弥补国内农业技术人才短缺的不足，卡塔尔还从印度等国家高薪引进海外人才。同时，为拓宽粮食供应渠道、降低对粮食出口国的过度依赖，海湾各国纷纷投资海外农业，并将其作为保障粮食安全的长期战略，以减轻粮食价格上涨带来的冲击。正如阿联酋经济大臣苏尔坦(Sultan)所言，保障粮食供应是重中之重，到国外投资农业，建立可靠、有保障的粮食基地，是阿联酋“对外投资总体战略的一个重要组成部分”。苏丹、埃及、巴基斯坦、菲律宾和泰国等成为海湾国家主要的海外农业投资对象。此外，通过参与地区与国际合作走联合发展之路，也是海湾国家粮食安全战略的重要内容。

　　在生态安全方面：为实现环境安全，海湾国家首先通过完善机构设置和制度建设，为改善生态环境提供有效机制保障。如为保护周边海洋环境，自20世纪七十年代末，海湾国家便陆续签订了一系列旨在防止海洋环境恶化的集体条约;建立地区性海洋组织——“保护海洋环境区域组织”(ROPME)，加强该地区的海洋环境保护工作;海合会最高理事会采用《海合会国家环境保护的政策和一般原则》，作为海湾六国未来环境活动的发展战略;通过采取积极整治措施努力营建“绿色海湾”，为实现节能减排，利用自身优势，开发、使用太阳能和风能等可再生能源。如沙特利用太阳能进行海水淡化处理，阿曼在郊区推广使用太阳能电池;加大力度进行环境整治，如阿联酋在其北部沙漠中陆续兴建一系列人工湖泊以治理土地荒漠化。

　　在物种安全方面：在通过改善环境为动植物提供生存保障的同时，海湾各国积极成立各类自然保护区以实现该地区的物种安全和生物多样性。如沙特目前有11个自然保护区，政府计划将自然保护区扩展到103个;巴林现有3个保护区，政府目前正筹划新建13个自然保护区。

　　在水资源安全方面：为缓解用水压力，海湾各国施行一系列举措，开拓各种渠道以保障国内用水安全：第一，利用先进技术节约有限水资源，如节水滴灌技术在海湾各国广泛应用，在节约用水方面收到良好效果;第二，大力发展废水处理和水循环再利用项目，提高用水效率;第三，利用海水资源和资金优势，发展海水淡化技术并将其作为补充淡水资源的长期项目。如沙特目前已成为全球最大的淡化水生产国，国内70%的用水来自淡化水;第四，兴建水利工程，缓解用

　　水紧张。如阿联酋各地区目前已建成各类水坝40多座，年蓄水量超过8000万立方米;第五，调整国内用水价格体系，减轻国内财政压力。据悉，阿联酋迪拜官方已着手根据消费需求重新构建水资源价格体系，推行阶梯式商业化水价，在淡化“福利”色彩的同时使水价能更真实地反映水资源的稀缺程度;第六，积极参与地区与国际合作，走水资源联合保障之路。

　　在经济安全方面：为应对全球金融危机带来的影响，防范危机可能导致的更大损失，海湾各国根据各自国情采取了不同措施：阿联酋通过一系列经济立法完善法律环境，加大对消费者的保护力度以促进消费，政府还通过向金融系统注资等方式帮助相关部门度过难关;阿曼政府将继续执行扩张性金融政策并按计划实施一些主要的基础设施项目以扩大政府投资;面对金融危机带来的影响，巴林中央银行早在2009年初就将本国经济增长率下调至3%;卡塔尔相关企业根据政府决定，采取并购措施以抵御金融危机带来的风险;科威特政府通过向股市注入大笔资金以恢复投资者信心并刺激经济增长;沙特货币总署采取直接向银行系统注资等手段来保持国内资金流动性。此外，为提升海湾地区金融水平和整体经济实力，海湾国家正在计划以合作方式成立一个不隶属于任何政府或组织、在制定和执行货币政策方面完全独立的中央银行来为海湾国家统一货币做准备。该银行的成立将对增强海湾地区经济实力、共同抵御经济风险起到积极作用。

　　三、海湾国家今后面临的挑战

　　通过以上举措，海湾国家在缓解非传统安全威胁方面取得了一定成效，但由于非传统安全问题自身的复杂性以及受多种因素制约，海湾各国在非传统安全领域仍面临多种挑战。

　　挑战一，非传统安全本身具有的长期性、动态性以及关联性特征，向海湾各国应对挑战提出更高要求：首先，非传统安全问题与国家、社会的发展进程相伴而生并将长期存在，因而需要各国政府长期予以关注;其次，非传统安全问题是不断变化、动态发展的，使得海湾国家必须不断调整其政策与措施以适应形势的变化;最后，非传统安全问题的各个方面并非孤立存在而是相互影响、相互激发、相互依存的，形成具有自身内在逻辑的非传统安全体系，客观上要求海湾各国在处理问题时应统筹规划、全面考虑。

　　挑战二，由于受各种因素制约或政策本身存在缺陷，造成政策效果不尽如人意甚至产生负面影响。如在人口安全方面，尽管海湾各国政府在移民政策和劳动力市场方面进行了调整与改革，但外国移民在海湾国家人口中所占比例仍居高不下，造成这种局面的原因是由于海湾国家对外籍劳工严重依赖的局面短期内难以改变，同时通过发展教育和培训事业实现对本国劳动力的培养不可能一蹴而就，加之本国劳动力仍固守旧有劳动观念，使得海湾国家在应对人口安全问题上仍任重道远;又如为解决粮食安全问题，海湾国家开始到海外投资租地种粮。有批评人士指出，尽管此举有利于缓解海湾国家粮食危机，但部分依赖土地生存的当地农民将因此失去生活来源。联合国粮农组织总干事雅克·迪乌夫(Jacques Diouf)甚至警告说，全世界正形成一种“新殖民主义”浪潮。

　　挑战三，海湾国家公民安全理念与危机意识有待提高，安全素质的提高与安全意识的增强是国家实现非传统安全保障的基础与前提。对于海湾国家而言，国民非传统安全意识需要进一步加强。由于政府高额补贴，使得海湾各国国内燃油、电力价格低廉，造成居民能源浪费严重，其中沙特人均石油年消费量高达40桶，远高于国际标准，给国家财政与环境保护带来巨大压力。此外，据联合国粮农组织(FAO)统计，海湾国家居民人均用水需求量比用水大国美国与澳大利亚还要高出70%，居民用水浪费现象严重，与该地区水资源短缺问题形成强烈反差。因此，加大力度对国民进行非传统安全的宣传与教育、强化安全观念与危机意识是海湾各国应对非传统安全挑战的当务之急。

　　挑战四，随着国内安全国际化和国际安全国内化特征的日益明显，海湾国家安全领域的对外依存度将进一步提高。非传统安全问题不仅强调国家安全，同时具有跨国性或次国家的特征，客观上要求海湾各国通过地区和国际互助与协作来规避非传统安全风险，从而使海湾国家在安全方面的对外依存度进一步提升，进而对海湾国家对外关系的发展提出新的目标和要求。

　　挑战五，加快参与经济全球化进程将使海湾各国的非传统安全问题更加严峻。经济全球化同时意味着风险全球化。随着近年来海湾国家经济实力的进一步提升，其参与全球化的程度进一步加强，面临的人口、生态、粮食以及经济等非传统安全问题更加突出，安全形势也更加严峻，从而使海湾各国政府的管理水平与执政能力面临更大的考验。

　　四、结语

　　非传统安全问题潜滋暗长，海湾国家仍将面临诸多挑战。对海湾各国来说，应对非传统安全应注意以下几方面：第一，“立足本土，优态共存”应成为维护非传统安全的基本范式。解决非传统安全问题一方面要以国家利益为重心，同时其跨国性特征客观上要求各国必须开展广泛有效的国际合作才能真正实现国家的安全保障;第二，“关注现实，长远规划”应成为制定非传统安全政策与战略的基本宗旨。由于非传统安全问题具有长期性、关联性和潜在性等特征，要求海湾各国不仅要及时应对突发性安全问题，同时要制定出全面、系统的长效机制与远景规划;第三，“加大宣传，提升素质”应是树立国民正确安全理念的重要手段。只有培养科学的安全理念，树立正确的安全意识才能促使海湾各国居民自觉维护国家安全利益，共同应对非传统安全挑战。