时延春：我国与阿拉伯国家的能源合作
自1965年我入外交部以来，一直从事中东阿拉伯地区工作。在长期的外交实践和研究过程中，我体会到，在我国的能源战略中，与阿拉伯国家的能源合作占有重要地位。在这方面既存在机遇，也存在挑战。如何因势利导，驱利避害，更好地推动这项工作进一步发展,是一个值得重视的问题。
能源合作的有利条件
一、良好的政治关系。中国与阿拉伯国家同属发展中国家，双方一直保持着深厚的传统友谊。胡锦涛主席称赞中阿“在政治上是相互支持的好兄弟，在经济上是互利合作的好伙伴，在国际事务中是协调配合的好朋友。”这段话高度概括了中阿关系所赋有的时代内涵和历史定位，也说明中阿能源合作有着深厚、广泛和坚实的战略基础。自“9.11”事件以来，美国一直把中东阿拉伯世界作为反恐、防扩散和推进“民主”的主战场。阿拉伯国家面临的压力加大，民众反美情绪高涨，要求与中国进一步发展关系的愿望更加迫切。这为双方进行能源合作提供了良好的政治条件。
二、双方互补性强。中东地区是世界上石油储量最丰富的地区，约占世界石油总储量的三分之二，素有“地下油海”之称。海湾地区素有“世界石油宝库”之称。该地区探明石油储量最高的5个国家依次为沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克、科威特、阿联酋。按目前的开采速度计算，全球探明的石油可供开采41年，而中东地区的石油储量比则高达92年。中东阿拉伯世界是世界原油的最大供应地。自1993年以来，中国由石油出口国变为石油进口国。进入21世纪，中国从阿拉伯国家进口石油的数量大幅度增加，今后的进口量还将继续增加。这说明中阿双方在能源合作方面潜力很大。
三、双方能源合作富有成效。中国与阿拉伯国家能源合作起步较晚，但发展迅速。1995年中国对外石油依存度只有7.6%，从阿拉伯国家进口的石油数量不大，但后来进口量急剧增加。2003年，中国从阿拉伯国家进口石油达3973.69万吨，2006年增加到5821.63万吨，占全年进口石油总量的40.1%。中国进口石油的阿位伯国家从少数几个增加到十几个。2009年我国从阿拉伯国家进口原油9436.8万吨，占我国同期进口原油总量2.04亿吨的46.5%。2010年我国从阿拉伯国家进口原油11352.0万吨，总价值644.4亿美元。中国进口石油的阿拉伯国家从少数几个增加到十几个。中阿能源合作正在向多元化方向发展。这种多元化体现在中国进口石油来源地的多元化，在能源相关领域双向投资，在由石油带动的其他领域进行合作。中阿石油合作带动双方贸易额年年更新，进出口结构也发生变化。1978年我国刚开始改革开放，中阿贸易额仅为10亿美元左右，2006年双方贸易额猛增至661.7亿美元，其中中国出口318.05亿美元，进口额为343.72亿美元，基本持平。双方计划到2010年使贸易额达1400-1500亿美元。
能源合作发展迅速
在历史上，中国被列入“贫油国”名单。新中国成立后，中国不仅找到油，实现自给自足，而且对外出口。改革开放后，中国经济飞速发展，对石油的需求量越来越大。1993年，中国由石油出口国变为石油进口国。刚开始几年，中国进口石油量并不大，每年仅几百万吨。1995年，中国对外石油依存度只有7.6%。但后来中国石油消费增速很快，而供应增长缓慢。1993年-2003年间，世界石油消费年均水平增长只有1.37%，而中国石油消费平均增速达5.11%。同期中国石油供应速均低于1%，增长乏力，只有依靠进口。1999年，中国进口石油为1334.93万吨，到2000年，增加到3364.2万吨。
进入21世纪，中国从阿拉伯国家进口石油的数量大幅度增加。2003年，中国从阿拉伯国家进口石油为3973.69万吨。2004年，中国石油进口共为12281.55万吨，其中从阿拉伯国家进口的石油占40.9%。2006年，中国从阿拉伯国家进口石油为5821.63万吨，占全年进口石油总量的40.1%，进口石油价值为267.38亿美元，占全年进口石油总价值的40.3%。与此同时，中国进口石油的阿拉伯国家也不断增加。中国刚开始进口石油时，进口的国家仅限于阿曼、沙特、也门等少数阿拉伯国家，后来不断增加，已增加到十几个国家。2006年，中国进口石油超过100万吨以上的阿拉伯国家就有8个。这些国家分别是沙特阿拉伯，2387.15万吨，价值110.3364亿美元；阿曼1318.31万吨，价值60.8667亿美元；苏丹，484.599万吨，价值18.7208亿美元；也门，454.3498万吨，价值21.8863亿美元；利比亚，338.5712万吨，价值16.9159亿美元；阿联酋，304.4008万吨，价值14.6847亿美元；科威持，280.9168万吨，价值12.3414亿美元；伊拉克，104.5842万吨，价值4.6311亿美元。
随着中国从阿拉伯国家进口石油不断增加，双方贸易额年年更新，进出口结构也发生变化。2005年，中阿贸易额为513亿美元，比2004年增长40%，阿拉伯国家已成为中国第八大贸易伙伴。在这一年的双边贸易中，阿拉伯国家顺差40亿美元，石油占中国从阿拉伯国家进口产品的总金额76%。与此同时，中国与阿拉伯国家的贸易额也大幅度增加。1980年，中国同沙特阿拉伯的贸易额为1.3亿美元；1996年，中沙贸易总额为15.76亿美元，其中中国出口额为7.48亿美元，进口额为8.29亿美元；2006年，中沙贸易总额增至201.40亿美元，相当于1980年两国贸易总额的150倍，其中中国出口额50.56亿美元，进口额为150.84亿美元。1980年，中国与阿曼的贸易额仅为1070万美元；1996年，中阿贸易总额为8.23亿美元，其中中方出口额为0.12亿美元，进口额为8.11亿美元，进口商品主要是石油；2006年，两国贸易额增至64.69亿美元，相当于1980年两国贸易总额的539倍，这一年的贸易额中，中国出口为3.40亿美元，进口61.30亿美元。长期以来，苏丹作为世界上最贫穷的国家之一，独立后一直依靠外援过日子。1980年，中国与苏丹的贸易额很小，主要进口棉花，出口纺织品；1996年，两国贸易总额8674万美元，其中中方出口额为4825.6万美元，进口额为3848.4万美元；2006年，两国贸易总额达到33.54亿美元，其中中国出口14.1亿美元，进口19.43亿美元。1980年，有两个也门，一个是北部的阿拉伯也门共和国，当年全国进出口总额约为12亿美元，在其进口商品的主要国家和地区中，中国占第7位，数额仅为数千万美元；另一个国家是南部的也门民主人民共和国，1980年与中国的贸易额为2400万美元。1990年，南北也门统一为也门共和国，1996年，中也两国贸易额为6.77亿美元，其中中方出口额为1.06亿美元，进口额为5.7亿美元，进口的主要商品就是石油。1978年8月中国与利比亚建交，1980年两国的贸易额很小；1996年，两国的贸易额为1.127亿美元，其中中国出口额为5698万美元，进口额为5574万美元；2006年，两国贸易额增至23.98亿美元，其中中国出口额为7.04亿美元，进口额为16.94亿美元，在进口额中，16.9159亿美元为石油。
中阿在石油领域的合作也带动了双方经贸关系的全面提升，贸易额呈现出水涨船高的局面。中国与阿联酋建交前，两国就有贸易往来。当时，中国贸易代表团访问阿联酋，分别在迪拜和阿布扎比举办贸易展览。1984年11月两国建交后，双方经贸关系有较快发展。1996年，两国进出口商品总额为11.44851亿美元，其中中方出口额为10.77215亿美元，进口额为6763.6万美元，中方顺差为10.09579亿美元；2006年，两国贸易额达到142.06亿美元，其中中方出口114.10亿美元，进口30.7亿美元，中方顺差83.4亿美元。中国与埃及早在1956年建交，双方在建交前就开始了贸易往来，但在很长一段时间内，两国贸易额一直很小。在埃及中央统计局《外贸公报》中，埃及对外贸易交往的前十名中没有中国。1996年中埃贸易4.0792亿美元，其中中方出口额为4.045亿美元，进口额仅为341.9万美元。2006年，两国贸易额达到31.93亿美元，其中中方出口29.76亿美元，进口仅2.17亿美元。
随着中阿经贸关系的深入发展，能源合作越来越重要，成为双方经贸合作的重点。能源合作对中阿关系的全面发展起着重要作用。双方的能源合作继续发展，而其发展趋势不仅仅是中方从阿方进口油气，而是向合作多元化方向发展。
能源合作的不利因素
一、美等西方国家的干忧。20世纪30年代，海湾及中东地区进入产油阶段。1931年10月，西方国家在巴林开凿第一口油井，
二、地区形势变化带来的风险。在世界格局中，中东阿拉伯世界具有极为重要的战略地位，再加上丰富的石油资源，该地区成为各方争夺的焦点，美国把中东作为其重点经营的战略地区。目前该地区有五大热点问题，既伊拉克问题，伊朗核问题，巴以冲突问题，苏丹达尔富尔问题和黎巴嫩问题。这种状况既是历史的产物，也是世界力量对比失衡的结果。目前看来，中东的热点问题一时难以解决，该地区仍将是紧张、动荡的地区。地区形势的发展变化必然会对该地区的能源造成影响，一方面会对石油供应带来一定风险，另一方面会对油价的波动带来直接影响。中国与中东阿拉伯国家的能源合作已具规模，将来规模越来越大，必然会遇到这方面的挑战。
三、中阿双方合作中的摩擦。中阿能源合作的宗旨是互惠互利，合作共赢，但在具本操作中会出现这样那样的问题和摩擦，其原因是多方面的。就阿拉伯方面来说，主管石油部门的领导和专业人员基本上都是在西方国家接受教育和专业培训。在工作中，他们长期与西方国家合作，比较习惯于与西方打交道。他们对中国缺乏了解，对中国在石油方面的能力、水平、经验等存有疑虑，再加上西方对中国的负面宣传，必然会对中阿能源合作产生影响。就中国方面来说，作为石油领域的后来者，要挤入西方在中东油田的“领地”阻力很大，困难重重。中国国内能源管理体制还不够健全，“走出去”的经验还不丰富，有时在国外出现一哄而上、自相残杀的现象。有的公司对国外的情况缺乏调查研究，行动带有盲目性。此外，双方在谈判中，在油价、运输、投资、勘探、炼油、进出口、成品油、市场流通、石油储备等问题上会出现分歧。这都是需要认真对待的问题。
几点看法
一、重视能源外交。随着国际能源形势的不断变化，能源安全的重要性越来越突出，能源战略越来越受到重视。世界上很多国家元首和政府首脑都亲自抓能源。在阿拉伯国家，能源由政府垄断，国王、总统和政府首脑都直接过问能源。中阿能源合作以往的经验证明，中阿领导人从决策层高度亲自抓能源对双方的能源合作起了极为重要的作用。与此同时，也应该发挥外交的作用。一方面，要发挥外交部在涉外能源工作中的作用；另一方面，要发挥我国驻外外交机构的作用。
二、充分利用中阿合作论坛这一平台。该论坛成立宣言、部长级会议公报及行动计划一再强调，双方应在能源领域特别是在石油和天然气领域加强合作；加强在能源勘探和利用，市场，环保等领域的合作与对话；加强在国际能源机构中的磋商与协调。双方还商定举办中阿石油合作会议。建议国内有关部门采取措施，将中阿双方达成的协议切实落实到行动中，利用好中阿合作论坛这一框架机制，进一步推动双方在能源方面的合作。
三、善于与美等西方国家打交道。一方面，要清醒地看到，在相当一段时间内，美国仍将保持其在中东的主导地位，美伙同某些西方国家在中东能源方面排挤中国的企图不会变。另一方面，只要我对策适当，完全可以也可能应对来自美等西方国家的挑战。我应主动与这些国家建立能源磋商、对话机制，加强合作，联合兴建开发石油项目，实现合作共赢。在对话中向美等西方国家提出，不要把能源问题政治化，更不要在能源问题上发生冲突。与此同时，如美等西方国家妄图向我施压，损害我利益，我应进行必要的斗争。
四、加强调查研究。国际能源合作是一项系统工程，为避免盲目性，掌握主动性，增加实施方案的可行性，必须加强调研工作。第一，加强宏观调研。观察和研究国际能源形势；把握合作对象国和石油进出口大国的政策走向；研究形势变化对石油合作可能产生的影响等。第二，对阿拉伯产油国的政局、经济、宗教、能源潜力、开发程度、基础设施、法律规定等加强调研。第三，分析油价走向，了解合作对象，研究合同条款，进行综合评估，确定合作项目。第四，对合作双方在油气领域合作的各个环节进行综合调研，其中包括投资方式、合作经营、工程承包、劳务输出等方面。 第五，加强国内外能源研发工作综合调研。通过调研，认清我在国际竞争中的优势和差距，明确以后的奋斗目标。这不仅有利于我国走出去参与国际能源合作，也对提高我国能源研发水平大有益处。
五、完善国内能源管理体制。国家能源领导小组及其办公室的成立，是加强能源领域领导工作的重要一步。为了适应形势发展的需要，这项工作还应进一步加强，不断完善国内能源管理体制。这项工作要突出三项原则，即统一、高效、权威。
六、在战略石油储备方面与阿拉伯产油国加强合作。在世界主要石油进口大国中，中国是最晚建立战略石油储备的国家。经过反复研究和论证，这项工作已开始启动。阿拉伯主要产油国有意参与这项工作，沙特在出资、供油等方面都采取了积极行动。中国方面应采取有力措施，加强中国与阿拉伯产油国在这方面的合作。
