中国与阿拉伯海湾国家在石油领域的关系：现状以及面临的挑战
卡塔尔驻华大使馆加法尔·卡拉尔·艾哈迈德
宁夏社会科学院王蕊 孙俊萍编译
本文通过揭示中国石油工业的现状，来跟进中国与海湾国家（阿拉伯海湾合作委员会国家）在石油领域的关系。这项研究将揭示中国在中东地区石油领域的战略。其目的是要建立具体的阿拉伯与中国战略合作框架，即中国和海湾国家总体上的合作，特别是中国和沙特阿拉伯王国的合作。我们希望这项研究可以引起阿拉伯海湾国家决策者们对中国在国际石油工业和市场重要性的注意。同时也使得中国石油行业专家和各界人士，更加重视与阿拉伯国家在石油领域的关系。
一、中国石油工业现状
中国的石油工业始于19世纪40年代后期。中国共产党于1949年10月在北京建立政权后，开始关心中国石油工业的发展。经过30年的艰苦努力，中国的石油产量从1949年每天2400桶增长为1978的每天2百万桶。因而，中国成为世界石油的主要生产国之一。
直到1993年，中国都是最重要的石油出口国之一。这一年，中国的经济和产业结构发生了重要转变，结果使得中国不得不进口993万吨原油。从此，中国从一个石油出口国转变为一个石油进口国。
尽管中国努力发展其油田开发并生产石油，以适应新的消费需求，但是，中国的石油进口仍然持续增长，从1993年的993万吨上升至1996年的2260万吨和1997年的3400万吨。2000年，中国进几原油7000万吨，成品油3000万吨，比1999年增加了103.9%。中国为此支付了250亿美元。其中60%的石油来自于中东。2003年，中国的石油进口超过日本。这一年，日本进口原油9000万吨，而中国则进口原油9100万吨，成为世界第二大石油消费国，仅次于美国每天5362百万桶的石油需求量。
1997年10月，在第15届国际石油会议期间，中国官方透露，到2010年，中国石油进口量可能达到每天约530万桶。但是，有研究表明，到2015年中国将每天进口7至8百万桶原油。国际能源机构( IEA)确认，到2020年中国将从国外进口其石油需求量的一半。到2030年，中国的石油消费量的出口并不乐观。其石油消费量的84%将从国外进口。
随着石油价格的波动和对国外石油需求的不断增加，中国采取了一些重要的步骤来解决能源问题。因此，在1982-1985年期间，中国向外国公司和投资者开放了能源领域（包括近海油田和内陆油田）。与中国缔结此类合同的签订方包括许多在近海油田与内陆油田进行经营的外国公司，截至1998年，与中国签定的合同多达126份。这些合同分别与来自18个不同地区和国家的67家公司签定，其总价值达到了53.8亿美元。2002年12月，加拿大中国壳牌公司与中海油签署了一项在距离海南岛东部100公里的区域在深海海域进行石油勘探的协议。
关于在内陆地区中国与外商的合作，中石油在（1997年）与外商签署了37份合同，总价值达到10亿美元。截至1999年底，中国已经开放了21个省市自治区，合约2.5万公里的土地供外国公司用于勘探和采掘。同时，中国在2003年6月宣布，将允许外国公司在中国海域的10个新的海区里进行石油勘探，其总面积达到30，400平方公里（11，800平方英里）。目前，几乎世界上所有主要的石油公司都在中国落户经营。如壳牌、阿吉普、道达尔、BP、阿莫科、埃克森和移动，其中，壳牌公司是在中国石油领域里最主要外国投资者。
另外，中国还积极寻找新的海外石油资源。为此，中国的一些石油公司，如中海油，中石化和CVPC，在世界范围内成为在石油领域里进行交易、投资、出口、采掘、发展生产和采购报价的主要成员。在过去6年多的时间里，中石油花费超过90亿美元，以获得苏丹、委内瑞拉、伊拉克、哈萨克斯坦、秘鲁、加纳，泰国、缅甸、巴布亚新几内亚和其他一些国家的石油业务。
中国还计划投资125亿美元购买四套石油设备和安装从俄罗斯和中亚到中国13，500公里的天然气管道。中国在中亚，特别是在哈萨克斯坦尤为活跃，中石油宣布已经于1997年6月花费43亿美元购买了AKTYU Binskneit领域60%的土地：根据一些国家的可靠消息，估计其地下储备有约6亿吨的石油和220亿立方米的天然气，原油年产量为260万吨。中石油公司花费13亿美元获得了乌津土地60%的开发权，乌津是哈萨克斯坦第三大油田，其原油储备总量达到2亿吨。
同时，印度尼西亚也成为中国石油公司的重要目标。这些公司开始竞争印尼马拉加领域的份额。2002年1月，中海油宣布购买了印度尼西亚西部从雷普索尔- YPE以及其他五个区域所有的石油和天然气的生产权，其总价值为5.85亿美元，并以现金支付。
二、中国与阿拉伯海湾国家合作委员会在石油领域的合作
然而，阿拉伯世界并非对中国的领导没有兴趣。中国一贯致力于发展同阿拉伯国家在石油方面的关系，以保证满足其能源需求。因此，海湾地区理所当然成为中国领导建立未来合作地区的其中之一。中国副总理李岚清先生于1993年对海湾地区进行访问期间，特别强调了中国和海湾地区在能源领域的合作。这次访问的结果是中国与沙特阿拉伯王国签署协定，从1995年起沙持每年向中国提供350万吨原油。同时还宣布，中国每天从沙特阿拉伯、科威特和阿联酋进口10万桶原油。在这次访问期间，中国还达成了一项协议，即从阿拉伯联合酋长国购买1500万吨石油以及从科威特和卡塔尔购买相当数量的肥料。这个协议增加了中国对阿拉伯国家原油的进口，到1993年，其进口量已达到721.1万吨，约为中国在这一年石油进口总量的46%。从此，所有海湾国家都因为能源领域的合作而与中国紧密联系在一起。
中石油曾与科威特政府签署了一项合作协议，即于I995年在科威特投资4亿美元进行石油工业设施建设。山东的一家石油企业也在科威特的另一项目建设上中标，而中石油向科威特出口的石油工业技术设备价值为3900万美元。1992年，科威特与中国海洋工程公司签署了约6000万美元的协议，中海洋将在科威特进行艾哈迈迪精炼石油实验室的重建工作。中海洋还参与了1995年科威特的石油港口建设工程项目。同样地，科威特的一家公司参与了中国南海南部的石油和天然气勘测。
自1997年以来，科威特便与中国石油公司谈判建立在炼油领域的联合投资。科威特和中石化的主管举行过几次会议。讨论了通过建立新的高科技炼油厂来加强双方进一步合作的可能性，以及增加中国对科威特石油的进口。
1998年，科威特石油公司与中石化达成一项协议，在中国山东省建造现代化的炼油厂并将其生产能力从每天的12万桶提高到每天的28万桶，由科威特提供必需的资金和原油。此后，中石油又与科威特协商拟投资70亿美元参与北方大油田的开发。
2002年2月，科威特与中国举行第4次会议，明确双方在能源领域合作的必要性日益增强。科威特的负责人优素福易卜拉黑姆表示希望增加出口石油的数量和投资中国的炼油业。这位负责人重申，科威特愿意提供海外外石油工业的投资战略，特别是投资能够储备科威特石油的炼油厂，因此，科威特愿意选择中国和印度的市场。科威特石油部长，叶海亚·阿尔-玛兹迪，曾多次在多个场合反复表示，只要石油消费受到关注，只要炼油和石油化工业的投资不可缺少，中国的市场对科威特来说至关重要o。值得一提的是，科威特已经参与了一个由科威特、突尼斯和中国在秦皇岛联合开发的化肥生产项目，总计花费5800万美元。该项目自1991年开始取得成果。根据（1998年）的数据统计，过去每年生产化肥60万吨。
至于中国与卡塔尔在石油和石化领域的合作，可以追溯到1991年以卡塔尔石油石化公司总经理为首的代表团来华访问。1993年7月，中国国务院副总理李岚清先生访问多哈，访问中双方讨论了中国将来的石油供应前景，并签署了一项购买卡塔尔化肥的协议。
此外，卡塔尔能源部长Abdolla Bin Hamad Al-Attiya于1995年3月27日至31日对中国的访问推进了双边关系。在这次重要的访问中，双方讨论了在能源领域和化肥领域的合作。双方同意成立一个联合委员会，并就中国的能源需求与卡塔尔出口化肥到中国等事宜进行研究协商。中方要求双方就化肥进口进行直接接触，因为当时卡塔尔化肥是经由第三方出口到中国的。此外，在2001年4月卡塔尔总理访问北京时，卡塔尔方面曾呼吁中国放宽对卡塔尔化肥的贸易限制，从而扩大其在中国的市场。
双方在化肥领域的合作始于1994年，那时有中国公司从卡塔尔进口尿素，其进口量高达26万吨，进口额为3473万美元。同样，卡塔尔石化公司1996年出口尿素39万吨，出口额达7160万美元；1997年出口尿素10 2万吨，出口额达8840万美元；进口低密度聚乙烯总额达3800万美元，对中国的出口占GAPCO同期生产量的30%。
随着中国石油需求的增加和中国卡塔尔关系，特别是能源领域的快速发展，中国石化和卡塔尔石油公司签订了三年合同，每天从卡塔尔进口15000桶石油，相当于每年进口50万桶。如今，进口量已经达到每天37000桶。目前，双方打算将进口提高到每天50000桶。
2000年9月，中国有公司在多哈宣布，希望每年进口370万桶原油。之后，在卡塔尔一中国联合经济与贸易合作委员会召开的几次会议上，与会人员就卡塔尔向中国供应石油和天然气的问题进行讨论：在卡塔尔能源与工业部长Abdalla Bin Hamad Al-Attiya2000年9月访问期间，两国同意进一步寻求双方在能源领域的合作机会，协助中国公司寻求与海湾国家进行石油工业合作的机会。
卡塔尔政府和中国政府就在卡塔尔耗资4亿美元建立的用于生产乙烯的石化工厂事宜的谈判已进入最后阶段。项目建成后，工厂的产量有望满足中国市场的部分需求。同时，卡塔尔石化公司在中国香港、上海和北京各设立了一个办事处。1999年底，卡塔尔SOS特别石油服务公司和中国公司在零售行业也签订了有关在杜罕油田钻井采油和进口石油设备及采掘等生产工具的合同，总价值达1840万美元。
中国和阿曼的合作始于1989年，中国进口了大量的阿曼石油。1995年，中国又从阿曼进口原油365万吨，总价值为4.8亿美元。1997年上升到903万吨，价值为13.44亿美元：2002年，中国从阿曼进口的石油达到了804万吨，价值为14.4亿美元。因此阿曼成为向中国出口石油的主要中东国家之一。
目前，以中石油( CNPC)为代表的中国石油公司正努力在阿曼的石油行业立足。近日，中石油已与Mohamed Al-Borwani Co.签订了合作协议。中石油在阿曼石油行业的投资已达到1.7亿美元。2002年4月30日，中石油宣布计划购买从事石油开发行业的Mazoon Petro Gas (SAC)公司50%的股份。据知情人士透露，此项合作目前还未履行。
中国和沙特在石油及石化领域的合作自1985年开始以来，卓有成效。双方合作始于沙特基础工业公司与香港一家商业公司签订的一个合同，决定在中国市场销售沙特石化产品。1987年其出口到中国的尿素一聚乙烯和石化材料共计32万吨。沙特的这家公司在1988年宣布其有意向中国出口34万吨石化产品。此外，双方还签订了关于出口15万吨，价值1500万美元的石化产品的合同。
自从中国成为石油进口国以来，中沙在石油和石化领域的关系就上升到战略层面的。在这一背景下，中国开始积极发展与阿拉伯海湾国家的关系，特别是在能源领域的关系。出于对中国能源市场的兴趣，沙特贸易部长于1994年3月率领多名沙特投资者组成的代表团来中国寻找市场销售沙特的石化产品。
1994年，中国进出口技术公司与沙特本拉登集团签订合同，共同合作在沙特阿拉伯的Al-Gubail工业区建设化肥工厂，中国在这一项目的投资占总投资的49%，当年中国从沙特进口尿素44万吨。1995年，中国开始落实与沙特及其他海湾国家的协议，从沙特进口30万吨原油，沙特出口到中国的原油占中国原油进口总量的50%。沙特阿拉伯成为中国在中东地区的第一大贸易伙伴。
1993年，有报道称沙特阿拉伯和中国化学进出口公司将就在中国建立石油加工厂签订重要协议。1996年5月，西方有消息称沙特的ARAMCO公司参与了在中国建立两座石油冶炼厂的两个项目。第一个项目是ARAMCO与韩国Song Yong公司合作，ARAMCO持有30%的股份。中国化学进出口公司在山东省青岛市建成另一个冶炼厂。该冶炼厂每天加工石油20到30万桶，石油全部来自沙特。
1997年下半年，中国对石油的需求空前高涨。7月4号至11号，中石化董事长盛华仁出访利雅得，双方签署协议，增加沙特对中国石油出口份额。在此协议签署前，沙特阿美石油公司每天对中国的出口量约为3万桶。中石化宣称将同阿拉伯某石油生产国商讨购买数以亿计美元的石油，目的是控制国际市场波动风险，防止国内市场石油价格上涨。同时，南方早报在其1997年9月6日刊中援引中国研究员指出，中国急需储备原油、柴油和汽油。他进一步指出中国迫切需要找到稳定、可靠又安全的石油供应方。
值得一提的是，中国与沙特又签署了新的石油供应协议。1997年10月，石油巨头埃克森宣布，将参与福建的石油项目，而且将拥有该项目50%的股份。
双方将扩大福建省某炼油厂生产能力．从日生产8万桶提升至日生产24万桶。另外，还将建立新的乙烯厂，年生产力约为60-100万吨，聚乙烯年生产力为45万吨，聚丙烯年生产力为30万吨。中国商业周刊在1998年12月6-12日刊中指出，埃克森和沙特阿美石油公司已在福建得到建设项目。
然而，此项目进展并非一帆风顺，直到2001年10月国务院才批准，希望2003年底开工，2006年完成。沙特阿美石油公司、中石化、福建化工冶炼厂和埃克森美孚在该项目所占的份额均为25%。项目开工所需的1200万吨石油大部分来自沙特。1999年10月13日江泽民主席访问利雅得期间，双方已同意将沙特对华石油出口量从每年240万吨提高至每年360万吨：同时，双方签署了谅解备忘录，进一步推进中沙炼油合作发展项目，尤其是福建炼油这一项目，预计该项目生产能力为每天24万桶。
由于中国对石油需求的激增近海炼油设备的更新和，使得中国从沙特进口石油量从1995年的338551公吨提高至1999年2496968公吨和2000年5730211公吨。
2004年6月6日，海合会成员国经贸部长和秘书长访华，签署了经贸、投资和科技开展合作的协议，其中能源领域开展合作是该协议的核心，还包括减免税收及简化商品流通程序。2004年7月22日，第三届亚洲合作对话( ACD)在青岛召开，中国号召亚洲主要能源生产国和消费国开展对话和合作，在平等、互利、互惠的基础上，加速能源合作对话，确保亚洲能源供应可持续发展。倡议亚洲各国就能源政策开展形式多样的交流，提高能源政策的开放性和透明度。我们认为此举有利于推进中国同海湾国家能源领域的关系。
三、中国能源领域对外合作战略
由于中东局势令中国心存芥蒂。由于中东冲突升级，一些决策者认为该地区被美国和其西方合作伙伴控制。而且，南海石油输入管道安全存在隐患。因而，他们试图从其他国家寻找能源。所以，中国中短期投资对象主要为中亚、俄罗斯和非洲。同时，中国努力争取购买国外石油开采份额特许权，并致力于参与联合采掘和生产，以确保获取一定份额。
中石油和中石化谈判团利用其巨大的市场影响力，获取国外油田的所有权，或者同国外石油石化公司建立合作伙伴关系。作为回报，中国给予这些国家和公司国内市场份额。进而，中国还号召亚洲主要石油消耗国建立合作机制，对生产商施加压力，以提高他们的谈判地位。
与中国建立石油领域合作的战略构想
由于中国是一个非常友好的国家，其持续关注阿拉伯及巴勒斯坦事务，并且在过去一直支持阿拉伯国家的经济和社会发展，为促进同中国的关系，建立中国一阿拉伯海湾合作理事国关系至关重要。这样既可以满足中国对石油不断增长的需求，而海湾国家则可以拥有巨大的市场资源。
第一，表面看来，阿拉伯海湾合作理事国骚乱现状可能会阻止或降低双方能源领域合作的可能性。而实际上，正是这一领域维系了中国一海湾地区现有关系。进而，由于日本、韩国和印度通过签署能源合作协议正努力改善同阿拉伯海湾国家的关系，这在一定程度上减轻了中国关于中东紧张局势的担忧。
第二，中国迫切需要同阿拉伯海湾国家建立完全的实际合作关系。但是，中国一些研究人员认为，鉴于美国在该地区的影响力还有一定难度。为减轻中国的担忧，需要建立就能源领域的长期协议。这一协议可能包括购买、投资、开采以及交换技术和管理技能。这些协议需要有完善的法律体系保障，以确保双方的利益。中方应明白美国影响并非绝对影响。中方在该地区有前进的余地。受国际投资和商业法保护的长期合作伙伴关系会推动中国在该地区的发展。需要指出的是，不管存不存在美国影响，中国和诸如中亚、俄罗斯和拉美等地区都存在贸易往来。
第三，在提议合作关系框架下和在互利基础上，应给予中方在海湾石油领域一定的份额、机会和设施。而中方应给予海湾企业和国家中国石油和天然气、石化市场一定的份额和设施。我们提议建立中国一海湾能源理事会，定期探讨就能源领域合作事宜。该理事会建立基础应同中国一印度理事会一样。
第四，过去由于缺乏石油开采的政策和措施，再加上阿拉伯海湾合作理事国迟迟未作最终决定，错失了很多在中国发展的机会和宝贵时间。为抓住中国市场，建议海湾国家迅速做出同中国开展能源合作的战略对话。一旦中国同俄罗斯的合作协议实施，中国对中东石油的依赖度将从50%降至30%以下。中国将在其它地区寻求新能源，以弥补国内不足。此举将大大降低对阿拉伯石油的依存度，海湾国家同中国这一重要朋友开展政治经济领域合作的机会也会大大减少。
四、结论与建议
尽管中国在国内外采取一系列措施满足其对石油及其副产品日益增长的需求，但是，由于发展的需要，其国内对于能源需求与供应的差距还在进一步拉大。与此同时，由于美国，欧洲国家和日本开始用中亚、俄罗斯，拉丁美洲和非洲的石油，来替代对中东石油的依赖：因而，海合会国家就更应该寻找能源领域的新市场和投资对象。不仅如此，这些市场的掌控者以石油当武器，开始对阿拉伯产油国施压，希望达到其政治目的。同时，由于与美国公司和俄罗斯公司同时出现在重要的国际性石油生产和销售地区，中国将面临着美国公司的竞争压力和俄罗斯公司的密切关注。在这种情况下，中国将更需要建构与海湾国家的合作机制，这是势在必行的。这样就为中国和海湾国家之间合作伙伴关系的发展提供了有利时机。
中方的研究人员需要明白的是，尽管他们努力采取各种措施，以减少对中东石油的依赖，但是到目前为止，中东仍将是世界上唯一能够满足他们需求的地区。仅海湾阿拉伯国家的石油储量就达到8000多亿桶，这是一个很确切的数字。这足以使他们能够按着现在的生产模式继续运行几百年。
此外，与俄罗斯和中亚石油相比，尽管它们在地理位置上临近中国，中东石油仍然在成本、质量和运输方面占有优势。高额的税收和管道运输方式增加了中亚和俄罗斯石油的生产和进口成本。该机制能够确保中国稳定地获得石油供给，并且能够在海合会国家的石油和石油化工产品行业进行大规模的投资。因此，中国同海湾国家之间的关系也将会发生深刻的变化。中国将给阿拉伯石油提供一个巨大的市场和一个战略性的政治联盟。如果这个机制能够实现，除了在石油领域，中国和海湾国家建立伙伴关系外，我们还有如下提议。
第一，中方应该整合其能源领域的专家和学者，来研究同海湾国家在石油领域进行合作的可能性，包括进口、投资、开发和联合生产。同时，海湾国家的一些石油和石油化工产品公司应该在中国建立其分之机构或办事处，使得他们的公司能够靠近市场，靠近决策中心，并研究中国的需要和联合投资的可能性。
第二，寻求建立开发、生产和炼油领域进行合作的项目。尽管中国认为中东地区是石油进口投资的关键，但是，中国在这个地区的投资，仍然不想承担任何风险。因此，中国更愿意从已经开发和准备开发的油田开始着手。如果中国希望它在海合会国家的投资获得成功，除了提高其技术水平之外，还要有所准备承担应有的风险。
第三，20世纪90年代，沙特和中国的合作关系已经显示出所具有的非凡意义。中国成为主要的石油进口国，并选择海湾国家作为其长期的能源供应国。由于自1996年开始，美国开始转向俄罗斯，中亚，加拿大和委内瑞拉的能源市场，这迫使海湾国家不得不认真考虑寻求新的石油和石油化工产品市场。因而，中国的市场对于海湾国家来说就更加具有吸引力。所以，中国与海湾国家之间在石油和石油化工产品领域的成功合作是建立其双边战略合作伙伴关系的重要一步。
