2010年----关于深化我区与阿拉伯国家及穆斯林地区经贸合作研究报告
二○一○年十二月十四日
关于深化我区与阿拉伯国家及穆斯林地区经贸合作研究报告
中共中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》明确提出“要大力发展内陆开放型经济，全面推进西部地区对外开放，积极推进宁夏、新疆、甘肃等省、自治区同中亚、中东国家的经贸合作”。为切实加强我区与中亚、中东国家的经贸合作，加快面向以阿拉伯联盟国家及穆斯林地区为重点的开放步伐，推进我区内陆开放型经济发展。最近，我们就深化我区与阿拉伯国家及穆斯林地区经贸合作(以下简称宁阿经贸合作)问题进行了专题研究，现报告如下。
一、宁阿经贸合作面临的重大机遇
(一)国际经济局势及金融危机催生了阿拉伯国家调整对外开放战略。
进入21世纪，国际经济形势复杂多变，经济全球化深入发展，国际产业分工与合作日趋深化。世界各国顺应时代潮流，加强经济合作互利共赢。“9.11”事件后，阿拉伯国家受到以美国为首的西方国家的抵制与挤压，经济受到严重冲击。他们意识到发展经济不能再依附于西方发达国家，纷纷调整对外开放战略，积极推行多边合作政策，普遍希望通过加强与中国等新兴经济体的合作，解决他们经济发展中的投资、技术、就业等一系列问题。为此，阿拉伯国家出现了“向东看”的趋向。特别是金融危机以来西方国家经济受到严重冲击，阿拉伯国家这种“向东看”的趋向更加明显。
(二)加强中阿经贸合作符合双方战略利益。
首先是能源利益。随着我国经济持续增长，能源需求也不断增加，目前已超过50%石油来自进口。据国际能源署预测，中国对国际石油市场依存度若按目前速度递增，到2020年将达到75%。而中东石油储量占世界60%以上，因此，与阿拉伯国家深化合作对中国经济长远发展至关重要。
其次是经贸利益。据商务部此前一项统计，我国已有170多种商品生产量居全球第一，这个指标分别是日本、英国和韩国的5倍、8倍和16倍。全球40%的手机、40%PC机(个人计算机，也可称微机)、45%的彩电在我国生产。中国成了全球瞩目的“世界工厂”，因此在世界范围内开拓市场成为当务之急。全世界现有57个穆斯林国家和地区，15亿穆斯林人口，每年2万亿美元的消费市场，其主要工业品消费大多依赖进口。目前中东已成为中国重要的小商品、耐用消费品和机械产品的销售市场，中阿贸易逐年大幅攀升。中国向中东出口额由2000年的60亿美元增加到2008年的480亿美元，已超过英国和德国，仅次于美国(500亿美元)。金融危机后，中东国家财富缩水也使其对廉价商品需求增长30%以上，为我国产品出口中东提供契机。2008年，中阿贸易额猛增至1328亿美元，提前两年实现了双方拟定的于2010年贸易额达到1000亿美元的既定目标。阿拉伯国家已成为我国第八大贸易伙伴、第七大出口市场和第七大进口来源地。同时，中国快速发展的经济和拥有13亿人口的巨大市场也为阿拉伯国家的企业提供了无限商机。
(三)宁夏实施内陆开放型经济战略，将进一步推动中阿经贸合作。
国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》明确提出，宁夏“全面提升对内对外开放水平，构筑内陆开放型经济的新格局”。由于阿拉伯国家消费市场潜力巨大，而宁夏与阿拉伯国家的穆斯林传统习俗有诸多共同之处，宁夏有不少产业在阿拉伯国家有一定市场优势，因此，我区在加强对内开放的同时，选择向阿拉伯国家和穆斯林地区开放合作，打造西北地区内陆开放型经济先行区。2010年9月，首届中阿经贸论坛的成功举办和中阿经贸论坛永久性会址落户宁夏，开启了中阿经贸合作新的里程碑，为宁夏发展内陆开放型经济创造了新机遇。
二、宁阿经贸合作现状及存在的主要问题
(一)经贸合作现状。
近年来，我区与阿拉伯国家经贸合作取得明显进展。据统计，2005—2008年，宁阿贸易一直呈上升趋势。2008年，我区面向30多个阿拉伯国家和地区出口额0.93亿美元，占全区出口总额的7.4%，进口0.82万美元，占全区进口总额的13.2%。2009年，在金融危机影响下，全区对阿出口额0.69亿美元，占出口总额的9.3%。出口商品结构由原来初级加工产品扩展到高附加值的有色金属、化工医药和具有宁夏特色的清真食品穆斯林用品等优势产业。在今年首届中阿经贸论坛上，与阿拉伯国家共签订合作项目10个，总投资额27.46亿元，涉及产业、基础设施、技术等多个领域，宁阿贸易实现了历史性突破。同时，在清真食品哈拉里互认方面与部分阿拉伯国家签署合作协议，为宁夏清真食品开拓阿拉伯市场创造了条件。
(二)存在的主要问题
一是对阿贸易规模小。2009年，我区对外出口总额7.43亿美元，对阿拉伯国家出口仅0.69亿美元。对主要阿拉伯国家如沙特、阿联酋、埃及等国的出口额分别为791万美元、969万美元、195万美元，仅占全国对该国出口额的0.09%、0.05%、0.03%。一方面是阿拉伯国家巨大的需求市场，另一方面是作为国内唯一一个回族自治区的宁夏在阿拉伯市场这块大蛋糕中只切到了很小的一块，贸易量少、份额低。这与宁夏回族与阿盟人文、历史的渊源关系形成巨大反差，传统优势未能形成贸易优势和经济优势。
二是产品在阿市场认知度低。由于对阿宣传推介工作还不到位，使得部分阿拉伯国家对宁夏了解还不够，对宁夏的产品了解更少。清真食品认证与阿拉伯国家认证标准对接不够，签订互认协议的效果不理想，造成宁夏清真食品在阿市场认可度不高。
三是贸易保护政策给贸易往来带来不便。阿拉伯国家为了改变仅靠石油发展的单一经济体制，采取贸易保护政策，鼓励支持本国民族工业发展，这不可避免地对我们与阿拉伯国家的贸易往来造成障碍。阿拉伯国家有时还采取技术标准、卫生标准等非贸易壁垒手段来限制进口，有时也对我国出口的产品发起反倾销调查、提高关税，进而影响我区产品的出口。
四是对阿贸易成本较高。对阿拉伯国家及穆斯林地区出口通道不畅，贸易渠道单一，没有建立出口商品综合保税区，产业发展缺乏优惠政策的支持，使对阿出口产业“小、弱、散”的特征比较明显，这无形中加大了宁阿贸易成本。
三、宁阿经贸合作主要优势
宁夏是我国穆斯林聚集最为集中的地区，在历史、文化、宗教等方面与世界各国穆斯林具有相近性和关联性，与阿拉伯国家及穆斯林地区开展经贸往来具有得天独厚的优势。
(一)产业基础优势明显。我区有较为完整的产业链，产业特色比较明显。已初步形成能源、煤化工、新材料、装备制造、特色农产品加工和高新技术等“五优一新”产业集群。宁东能源化工基地是全国13个国家亿吨级煤炭基地之一，与内蒙鄂尔多斯、陕西榆林共同构成我国能源化工“金三角”。耕地人均占有量居全国第3位，引黄自流灌溉690万亩，是国务院确定的现代农业、旱作节水农业、生态农业“三大示范区”，80%的农产品属绿色有机食品。特别是清真食品穆斯林用品产业发展势头良好，全区共有生产经营企业近万家，已有16家清真食品企业获得HALAL(哈拉)国际认证，产品已销往30多个伊斯兰国家和地区，贸易额逐年增加，形成了独具特色的出口产业。
(二)区位优势凸显。地处东亚大陆和中国北部几何中心，位于“雅布赖”国际航路开辟中东、欧洲和非洲空中通道的理想节点，是空中物流的低成本通道。银川作为宁夏首府城市，比北京、天津、上海等东部发达城市更靠近中亚、中东，从宁夏货运到中东、阿拉伯国家能节约成本15%-20%，运输时间比华北、东北地区节约1-2小时。比邻近的兰州、西安等大城市更具拓展空间和负载潜力。
(三)人文优势独特。我区成立50多年来，民族团结，社会和谐，回汉各族亲如一家，是我国民族团结进步的典范。回族群众多年来保持着与阿拉伯国家宗教和文化交流，每年都有众多穆斯林到圣城麦加朝觐。我区还建有专门的阿语学校，培养了一大批阿语人才，仅在浙江义乌从事经贸阿语翻译的就有3000余人。从2006年开始，我区每年举办的 “清真食品穆斯林用品节”，吸引国外客商数万人。并定期举办“国际清真产业发展论坛”、“中国回商大会”等大型活动,经贸文化向纵深发展。
(四)资源环境优势突出。我区具有较为丰富的光热、土地、水和矿产资源。已探明矿产50多种，煤炭探明储量全国第六、人均产煤全国第三、人均发电量全国第一。区域环境优美，特色鲜明，既有阿拉伯伊斯兰国家稀缺、渴望的丰富水源和绿色植被，又有这些国家人民熟悉的沙漠和戈壁地形、地貌及日照足、昼夜温差大的地理和气候特点，更有与他们一脉相承的浓郁民俗风情、宗教文化氛围、饮食禁忌和3000多座清真寺。中国没有任何地方堪比宁夏这样让世界穆斯林能产生宾至如归的亲切感和便利性。
四、宁阿经贸合作的主要领域
阿拉伯国家单一的经济结构及自身特点使其在世界经济中成为一个很大的潜在市场，包括消费市场、劳动力市场、技术市场和资金市场等等。而宁夏与阿拉伯国家和穆斯林世界历史上形成的天然联系，两个市场的互补性，阿拉伯国家石油美元市场和清真食品穆斯林用品消费市场，以及我区较强产品制造能力支撑的回商文化传统清真品牌，为开拓阿拉伯国家和穆斯林世界市场创造了条件。
(一)农业。阿拉伯国家农业畜牧业发展水平低，需要进口产品和技术。如科威特，其农业产值仅占GDP的0.5%，主要由外籍人士在大棚里种一些蔬菜，其他农产品靠进口。埃及农村人口占总人口的55%，农业产值占GDP的13.4%。农业是我区的基础产业。近年来我区大力发展特色优势产业，初步形成了13个农业特色优势产业，我区应充分发挥农产品方面的特色优势，加强生产、加工、包装、运输、保鲜等环节的管理，抓好农产品向阿拉伯国家市场开拓。同时，在农业科技方面也可尝试。随着国际粮价和畜产品价格持续走高，给阿拉伯国家造成输入型通货膨胀，引起许多阿拉伯国家的重视，希望外国资金和技术前来开发当地的农业和畜牧业。我区可以利用在治理沙漠、开发沙漠资源进行农业、蔬菜、畜牧业等方面的丰富经验和技术进行合作。与对方合作，在为我区创造外汇的同时，解决了对方短缺产品的供给，平抑输入型通胀，增加了人员就业。
(二)清真产业。据统计，目前全世界仅清真食品年贸易额就达1500亿美元，市场需求量很大。阿拉伯国家所需的食品和纺织品主要靠进口，仅中东地区进口的纺织面料、服装每年的需求量超过120亿美元，粮食及食品超过340亿美元。我区清真食品穆斯林用品产业发展势头良好，打造了一批富有特色的清真品牌，但是总体出口份额较低。2009年我区清真食品穆斯林用品出口未发生明显出口业绩，个别企业的出口仅靠代理完成。今年5月，银川-深圳-迪拜货运包机航线开通，使得原来产品运输到中东市场大概需要30天左右，现在从银川到迪拜市只需要6个半小时，综合物流成本得到大幅下降。所以，继续加强清真食品穆斯林用品产业“走出去”，扩大产品出口规模，争取我区清真食品穆斯林用品在阿拉伯国家占据一席之地应是我区长期坚持的发展战略。
(三)能源、化工业。能源合作是中阿经贸合作的重点领域之一。在2009年中国原油进口前10位来源国中，阿拉伯国家占据了六席。其中，沙特是中国进口原油的最大供应国，占中国原油进口总量的20.6%。目前，可充分利用我国与阿尔及利亚、海湾阿拉伯国家合作委员会(简称“海合会”)建立的能源战略合作关系，双方在能源合作方面拓宽领域，在共同投资、贸易、勘探、开采、冶炼和国际合作等油气上下游产业环节展开，并扩大到风能、太阳能、生物质能领域技术交流合作及其配套配件产品供应等方面合作。
(四)旅游业。阿拉伯国家的国民天性喜欢自由浪漫，爱好出国度假旅游，加上经济方面的高收入，旅游消费层次普遍高于其他国家50%以上。其旅游目的地以英、法、美等西方国家和埃及、黎巴嫩、约旦等阿拉伯国家为主。据资料统计，沙特居民每年出国旅游消费至少达250亿沙特里亚尔(相当于455亿元人民币)。“9.11”事件后，西方和阿拉伯国家间关系发生变化，阿拉伯石油资本从西方投资市场回流，到英、美旅游的海湾游客锐减，转向其他阿拉伯国家和东南亚国家如新、马、泰、印尼等国。根据最近五年我国入境旅游情况分析，我国客源主要集中在日、韩、德、美以及东南亚国家，中东地区客源基本上没有。宁夏和许多阿拉伯国家自然环境具有相似性，有广阔的沙漠、荒漠、戈壁，气候干燥;宗教信仰有共同点，全区信仰伊斯兰教的220万人;政治、经贸、文化关系发展良好;旅游资源具有互补性，既有大漠风情，亦有旖旎山水，文化遗迹众多，民族风情多样。当西亚炎热酷暑时节，宁夏气候凉爽宜人，是最理想的避暑胜地，将会对阿拉伯国家游客有着很强的吸引力。所以说，在我区旅游业客源开发上，阿拉伯国家及穆斯林地区是一个具有巨大潜力开发的新市场，必将带来丰厚的经济效益。双方应加强旅游交流与合作，既要吸引阿拉伯国民来我区观光旅游，也要引导我区各旅行社走出去，组织好每年穆斯林赴沙特麦加的朝觐和到阿国家及地区的旅游。
(五)工程承包与劳务合作。工程承包与劳务合作也是我区与阿拉伯国家、穆斯林地区加强合作的一个方面。多年来，我国在阿拉伯国家争取了不少承包项目，到今年上半年，累计完成营业额700亿美元。我国在阿尔及利亚中标的阿东西高速公路项目合同总额超过63亿美元，是目前中国公司在海外实施的最大工程项目。这对我区开展对阿国家基础设施承包建设是一个启示。我区在基础设施、不同类型工业建设方面也有一定的经验和技术装备，阿拉伯国家缺乏这方面的技术和经验，双方加强该领域的合作有潜力可挖。宁夏在防沙治沙方面技术不仅在全国，在全球也是领先的，完全可以在阿拉伯国家承揽防沙养护工程。
(六)其他。与阿拉伯国家互办学校、交流培养建筑设计、语言、文学、艺术(包括美术音乐舞蹈等)等各方面人才;共同举办宁阿文化艺术节、宁阿体育运动会;与阿拉伯国家在医疗方面，特别是中医药方面拓展交流;与沙特、巴林、黎巴嫩等国家可联系开展金融合作等等。通过与阿国家在文化教育、医疗卫生、金融商贸等方面开展多层次、多形式的交往，为国内和我区的企业与阿拉伯国家敦睦相谊、交流协作、共谋发展搭建桥梁。
五、加快宁阿经贸合作的对策建议
(一)加强对阿市场研究。对阿出口规模小、贸易量少的根源在于对阿拉伯国家、穆斯林地区市场需求不了解、市场研究不够。为此，应加大对阿拉伯国家和穆斯林地区市场体系的研究力度，加强市场对接，改革和完善有利于双方经贸发展的政策体系，营造互利共赢的政策环境。
(二)大力发展对阿贸易产业。重点发展清真食品穆斯林用品产业。我区清真产业虽然已培育出一批知名品牌，但与国内一些清真产业企业相比，还有不少差距。清真食品方面如清真肉制品的龙头企业吉林皓月集团，在国际市场上形成了以阿联酋为中心的中东市场，以马来西亚为中心的东南亚市场和以俄罗斯为中心的东欧市场三大格局，并获得了埃及、科威特、阿联酋等国家和地区的认证审核。穆斯林用品方面如亚洲最大的伊斯兰民族服饰用品青海伊佳布哈拉集团公司，生产的穆斯林用品，以成本低、款式新颖、技术含量高等优势垄断了国内大部分穆斯林市场，同时出口全球穆斯林国家，赢得了阿拉伯国家的信任。我区清真产业大多规模小、层次低、质量档次不高，要加快推进清真食品和穆斯林用品产业化、国际化，打好清真产业这张“牌”，提升我区清真产品优势，逐步成为具有国际影响力的清真食品穆斯林用品生产服务基地、中国清真食品集散地和出口基地。
(三)拓展对阿商贸通道。提高银川河东国际机场和空港物流中心的建设水平，力争把银川河东国际机场发展成为联接我国与阿拉伯国家及穆斯林地区的国际航空枢纽港。结合“三大口岸”建设，加快出入境通道建设，创建内陆一流通关口岸，营造便捷的口岸环境。加快现代物流基础设施建设，推动第三方物流发展，营造高效的物流环境。根据宁夏与穆斯林国家经贸、文化、旅游往来情况，有计划、有步骤地逐步开通银川-开罗、银川-麦加、银川-迪拜等国际航班。
(四)积极发展伊斯兰金融。随着宁夏及我国与阿拉伯国家穆斯林地区经贸文化交流与合作的不断深入，大量的伊斯兰金融业务必将应运而生。为此，建议以宁夏银行伊斯兰金融营业部为切入点，积极争取国家支持，组建宁夏伊斯兰银行，引进阿拉伯国家穆斯林地区的金融部门来宁夏设立代表处或分行。借助宁夏与穆斯林国家的天然优势，引进伊斯兰金融资本在投资、基金、保险、期货等领域开展业务。争取引进伊斯兰国家慈善基金。我区穆斯林人口较为集中，南部山区还有许多的穆斯林群众生活处于贫困之中，特别符合伊斯兰国家慈善基金救助条件。
(五)加强人才队伍建设。做好阿语人才培养中长期规划，将培养阿语人才纳入自治区职业教育规划体系。大力扶持全日制阿拉伯语培训学校，提高我区现有阿语教学的水平和质量。政府每年设专项基金支持互派留学生。大力培养熟悉阿拉伯国家和穆斯林地区市场规则的金融、法律、会计、投资和礼仪等方面人才。
(六)加大对阿的宣传力度。加强双方政府在贸易发展中的纽带作用，为深化经贸合作创造有利条件。主流媒体主动与阿拉伯国家相关部门建立对话与合作机制，积极开展与阿拉伯国家交流与合作，重点宣传历史文化、地域风情、清真产业、旅游资源。商务、招商部门积极与阿拉伯各国经贸部门包括重要的商会等民间机构建立经常性的联系，为经贸合作牵线搭桥。邀请阿拉伯国家的政府官员、著名人士、青少年代表等各界人士来宁参观访问，采取命名友好街道、修建友好公园等方式，扩大我区与阿拉伯国家省、市、县建立友好关系，并积极促进银川、吴忠等城市与阿国家的重点城市结为友好城市，发展经常性的友好往来。通过多种方式，不断提高宁夏产品在阿拉伯国家、穆斯林地区的知名度和认可度。
(七)需国家帮助支持和解决的有关政策。一是建议国家批准宁夏建设内陆开放型经济示范区，并进一步细化宁夏建立内陆开放型经济区的有关支持政策。二是加快推进银川综合保税区的申报批复工作;三是尽快将我区清真食品认证地方标准上升为国家标准，争取国家支持把我区建成中国清真食品认证中心;四是争取国家加大对我区清真产业支持力度，提高清真食品穆斯林用品产业相关产品的出口退税;五是支持清真企业在股票上市、债券发行的审批上适当放宽条件，支持有发展潜力的企业发行债券，鼓励清真产业企业进入资本市场，有效促进产业融资;六是建议下一届由中方承办的中阿论坛承办地选址在宁夏。七是争取阿拉伯国家在银川设立领事馆，支持我区和阿拉伯国家互设经贸办事处;八是建立中阿经贸论坛与东盟博览会的互动机制。
